提高政治站位 勇于担当作为

扎实推进全面从严治党向纵深发展

——在十二届县委第六轮巡察工作动员会上的讲话

（2019年11月）

梁  昆

同志们：

按照省委、市委统一部署，依照上下联动要求，我县决定召开第六轮巡察工作动员部署会议。会议的主要任务是，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于巡视巡察工作的重要论述，认真落实党中央和省委关于巡视巡察工作的新精神新要求，对十二届县委第六轮巡察工作进行动员部署，不断深化政治巡察，推动全面从严治党向纵深发展。

下面我讲以下四个方面的问题。

第一，为什么巡的问题 

以习近平同志为核心的党中央高度重视巡视工作、领导坚强有力。党的十八大以来，习总书记高度重视巡视工作，亲自谋划部署，29次发表专门讲话，多次作出重要指示批示，不断引领推动巡视巡察工作向纵深发展。

新修订的党章第十四条明确指出：党的中央和省、自治区、直辖市委员会实行巡视制度，在一届任期内，对所管理的地方、部门、企事业单位党组织实现巡视全覆盖。党的市和县委员会建立巡察制度。

党的十九大把巡察制度写入党章，充分说明巡察是国家制度、国家治理体系治理能力的重要组成部分，是党和国家监督体系的重要一环，是加强党内自身监督的战略性制度安排，也是强化基层监督的一项常态化、制度化安排。党章专列一条对巡视巡察作出规定，这在我们党的历史上是第一次，可见它的地位重要。党中央确立了巡视工作方针，巡视的主要任务就是发现问题，形成震摄，落脚点就是推动改革、促进发展。

党的十九大明确部署建立巡视巡察上下联动的监督网。习总书记强调，要完善巡视巡察格局，建立指导督导机制，层层传导压力，促进巡视巡察上下联动、上下贯通。中国巡视工作领导小组深入研究谋划部署，加强领导和指导，推动巡视向纵深发展、向基层延伸，中国、省、市、县四级巡视巡察工作体系进一步完善。县级巡察工作的地位和作用突出，直接关系督促基层党组织和党员干部做到“两个维护”，关系打通全面从严治党的“最后一公里”，把利剑直插基层，真正到老百姓身边，推动解决群众身边的腐败问题和不正之风，厚植党的执政基础，关系提高基层监督能力、增强基层治理实效。

9月6日召开的十九届中央第四轮巡视工作动员部署会，认真传达贯彻习近平总书记在听取中央第三轮巡视情况汇报时的重要讲话精神，赵乐际同志出席会议并讲话，对做好新一轮巡视工作作出安排部署。10月8日省委召开九届省委第七轮巡视工作动员部署会，省委王东峰书记对做好新一轮巡视巡察工作提出明确要求。11月12日，市委回建书记对做好市委第六轮巡察工作作出明确指示。

我们一定要提高政治站位，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，把做好巡察工作作为树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的现实检验，牢记职责使命，忠诚履职尽责，推动新时代巡察工作高质量发展。赵乐际同志多次强调，市县巡察是全面从严治党向基层延伸的重要制度安排，巡察的方向在基层、重点在基层。基层存在的问题主要有两个方面，一是全面从严治党责任传导不到边、不到底的问题，管党治党压力往往层层递减，越到末梢越减弱，沙滩流水不到头的问题仍然存在；二是基层党员干部不担当、不作为的问题，精气神不足，遇事能推则推、能拖则拖，矛盾面前绕着走，还有一些基层干部不守纪律、不守规矩现象时有发生。这些问题的存在就是我们加强县级巡察的职责所在。

第二，巡什么的问题

巡察作为党内监督的战略性制度安排，本质上是政治监督。十八届中央巡视工作一个重大创新成果，就是明确了“发现问题、形成震摄，推动改革、促进发展”的巡视工作方针，提出了政治巡视理论，这是我们深化发展的基础和遵循。党的十九大对深化政治巡视作出新部署，巡视工作五年规划明确了“六围绕一加强”的总体要求。第二轮开展脱贫攻坚专项巡视时，把“六围绕一加强”落到了政治责任上，形成了“四个落实”的监督重点。第三轮巡视是在“不忘初心、牢记使命”主题教育过程中进行的，从紧盯管党治党政治责任到紧盯党组（党委）肩负的职责使命，围绕“四个落实”，强化政治监督。要坚持政治监督定位，结合被巡察党组织的性质、职能、特点，对照习近平新时代中国特色社会主义思想，对照党章党规党纪，对照党的路线方针政策和党中央重大决策部署，对照“三定”规定，看履职尽责情况，深入查找“四个落实”方面存在的政治偏差。特别是要坚持从业务看政治，从问题看责任，从现象看本质，看干部忠诚、担当、干净，充分发挥巡察政治监督作用。

一是被巡察单位落实全面从严治党情况。党组织主体责任落实，是否存在政治意识淡化、党的领导弱化、责任落实软化等问题，是否把管党治党作为最根本的职责，努力形成齐抓共管的良好局面。纪检监察机构监督责任落实，我县纪检监察机关是否认真协助党委履行全面从严治党主体责任、是否把监督作为基本职责、第一职责，是否存在监督执纪“宽松软”问题。领导干部廉洁从政，在管人管钱管物、权力集中、廉洁风险高的关键岗位上，是否加强对权力的监督制约，是否查处不收敛不收手和问题线索反映集中、群众反映强烈的案件，巩固和发展反腐败斗争压倒性胜利。形式主义、官僚主义整治，重点发现对中央《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》要求落实不力，搞不切实际的面子工程、形象工程等问题。

二是被巡察单位落实新时代党的组织路线情况。领导班子建设情况，重点是领导班子的政治忠诚、政治能力、工作实绩、精神状态等情况。选人用人和干部队伍建设情况，是否坚持党管干部原则，是否严格按原则办事、按制度办事、按程序办事，是否存在用人不讲规矩、个人说了算和任人唯亲、带病提拔、突击提拔等问题。党建情况，党组（党委）是否担起党建工作责任，是否坚持班子带头、以上率下、以机关带系统，是否存在党建业务“两张皮”、党建虚化弱化边缘化等问题。基层党组织是否健全，活动是否正常开展，是否存在“村霸”和宗族恶势力干扰村级事务以及包庇、纵容黑恶势力或充当其“保护伞”等问题。干部担当作为情况，党员领导干部是否勇于承担急难险重任务，是否积极应对复杂严峻形势挑战，是否存在干事创业精气神不足、得过且过，患得患失、推诿扯皮、懒政怠政等问题。

三是被巡察单位落实巡视巡察、审计、主题教育整改情况。党组织落实进一步整改主体责任。被巡察单位自身制定的问题清单、责任清单，党组织特别是一把手是否从思想上重视、真改实改；是否坚持从本级、本人改起，有没有“新官不理旧账”的现象；是否把整改工作简单推给下级，以基层整改代替自身整改等问题。纪检监察机关和组织部门落实整改监督责任情况，纪检监察机关是否存在研究巡察移交的问题线索不认真和运用“四种形态”处置不精准问题；组织部门是否把督促整改与选人用人日常工作有机结合起来，强化整改组织保障。整改实效和建立长效机制情况，整改是否取得实效、干部群众是否认可，是否存在纸上整改、数字整改、虚假整改等问题；是否把整改与日常工作结合起来，与深化改革、完善制度结合起来，有没有形成常态化、长效化机制问题。

第三，怎么巡的问题

做好巡察工作，关键在人。要落实新时代新要求，不断加强自身建设，打造政治过硬、本领高强的巡察干部队伍。一是要加强机构队伍建设。习总书记强调，要把巡视岗位作为发现、培养、锻炼干部的重要平台。发挥巡察熔炉作用，锻造高素质巡察队伍。要贯彻落实新时代党的组织路线，严格政治标准，坚持专兼结合、盘活存量，选好配强巡察干部特别是巡察组组长，防止照顾性安排。要积极选派年轻干部、拟提拔干部参加巡察工作，畅通晋升、交流渠道，树立良好导向。要加强规范化建设，要依规依纪依法做好巡察工作。巡察干部要增强法治意识、程序意识，自觉运用法治思维和法治方式开展工作，坚决按党章、巡察工作条例和工作规则办事，严守职责边界，严禁超越权限，坚决执行“不干预被巡察地区正常工作、不履行执纪审查职责”要求，做到不缺位、不越位。这“两不”规定明确了巡察权限的边界和红线，必须严格遵守。同时，巡察组要加强纪律作风建设，坚持严管厚爱结合、激励约束并重，严格内部监督管理，督促巡察干部严守党的各项纪律，带头落实中央八项规定精神。

赵乐际同志在全国市县巡察工作推进会上强调，政治监督越到基层，越要具体、实在，越要聚焦基层党组织、党员干部中长期存在的问题，聚焦群众反映强烈的突出问题，有什么问题就解决什么问题、什么问题突出就重点解决什么问题。赵乐际同志在研究工作时进一步指出，巡察监督的重点有两个方面，一个是党中央大政方针在基层贯彻落实不到位不到底的问题，一个是群众身边的腐败和作风问题，为我们把握政治巡察的内涵指明了方向。所谓政治巡察，是“市县党委依据党章和条例，对所管理党组织及其成员履行职责使命，贯彻党中央决策部署情况进行检查了解的重要监督方式”；同时，要“坚持人民立场，着力发现和推动解决群众身边腐败问题和不正之风，密切党同人民群众血肉联系的有效制度安排”。具体做到“三个聚焦”：

一是聚焦基层贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署情况，进一步促进基层党组织和党员干部担当作为。这是基层党组织履行职责使命、践行“两个维护”的根本政治要求。从巡视巡察、审查调查发现的问题看，有的基层党组织还存在对党中央决策部署不敬畏、不在乎、喊口号、装样子的错误表现，得过且过、患得患失、爱惜羽毛、懒政怠政等不担当、不作为突出问题，以及空泛表态、应景造势、敷衍塞责等形式主义、官僚主义问题。政治巡察要坚持党中央决策部署到哪里，监督检查就跟进到哪里，重点关注被巡察党组织执行中央脱贫攻坚、防范风险、污染防治、以及惠农利民、扫黑除恶等重大政策措施情况，看贯彻坚决不坚决，有没有具体的措施、机制，落实情况怎么样、效果怎么样、群众反映怎么样，推动基层党组织以实际行动践行党的初心使命，做到“两个维护”，保证党的一系列为民务实好政策落到位落到底。

二是聚焦群众身边腐败问题和不正之风，进一步增强群众获得感幸福感安全感。相比远在天边的“老虎”，群众更为痛恨身边嗡嗡乱飞的“苍蝇”。从信访举报和巡察情况看，人民群众对基层党员干部的反映仍比较强烈，其中既有以权谋私、虚报冒领、挥霍侵占集体资金资产资源等腐败问题，也有对群众合理诉求推诿扯皮、冷硬横推等作风问题。对群众身边的腐败和作风问题，如果捂着、盖着、压着，或者选择性受理，只会导致更大的问题。政治巡察要坚持把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴作为检验工作的根本标准，凡是群众反映强烈的问题都要严肃认真对待，凡是损害群众利益的行为都要坚决纠正，通过推动解决群众关切的“小问题”赢得民心向背的“大政治”。

三是聚焦基层党组织软弱涣散、组织力欠缺问题，进一步强化政治功能、打造坚强战斗堡垒。基层党组织是党的全部工作和战斗力的基础。目前，一些基层党组织软弱涣散问题比较突出，党内生活不规范、不严肃，班子不团结，党员年龄老化、结构失衡，个别地区出现“空壳村”、信访重点村、矛盾复杂村，甚至发生农村宗族、黑恶势力把持基层政权等突出问题。政治巡察要把基层党组织建设情况作为关注重点，着力发现和推动解决基层党组织弱化、虚化、边缘化问题，督促增强教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的能力和水平，不断提升组织力，强化政治功能，做到全面进步、全面过硬，巩固党长期执政的组织基础。2020年将全面启动村级党组织巡察。
    第四，怎么改的问题

习近平总书记强调，巡视发现问题的目的是解决问题，发现问题不解决，比不巡视的效果还坏，做好巡视“后半篇文章”关键要在整改上发力。巡察发现的问题就在群众身边，是否整改到位、效果怎么样，群众看得到、感受得到，直接关系巡察权威和公信力。被巡察党组织要在整改上持续发力，确保件件有着落，务求取得扎实成效。明确党组（党委）承担整改主体责任，党组（党委）书记承担第一责任人责任，班子成员“一岗双责”，抓好分管领导整改落实。

一要强化政治担当，切实履行好巡察整改的主体责任。被巡察党组织分管县领导要参加巡察反馈会议，督促做好巡察整改工作；各级党组织要切实担起主体责任，开好巡察整改专题民主生活会，党组（党委）书记要认真履行“第一责任人”责任，领导班子成员要主动认领责任，带头落实整改，中层干部要各负其责、主动担当。对应付交差、蒙混过关，甚至弄虚作假的，纪委监委和组织部门要严肃追责问责。

二要强化日常监督，推动巡察整改落地见效。纪检监察机关和组织部门要担起整改日常监督责任，要加强巡察整改日常监督，从反馈之日起就要开始对巡察整改情况进行跟踪督办，认真组织审核被巡察党组织在反馈后3个月内报送的整改报告和主要负责人组织落实情况报告，以及后续整改情况报告，督促做好整改公开工作。同时，要把巡察结果作为干部考核评价、选拔任用的重要依据，使能上能下成为常态。

三要强化成果运用，着力推动改革促进发展。坚持边巡边改原则，集中解决巡察发现的突出问题，依规依纪依法处置移交的问题线索，切实做到立行立改、全面整改、彻底整改。要综合运用巡察成果，既集中解决具体人具体事的问题，又推动解决体制机制问题，堵塞漏洞、补齐短板、完善体制机制，有效发挥巡察标本兼治作用。

同志们，巡察工作对于推进全面从严治党向基层延伸，厚植党的执政基础意义重大。大家要时刻牢记政治责任，不负县委重托，不负群众期望，切实发挥好巡察利剑作用，坚决圆满完成巡察任务，为完成三大历史任务、交出两份优异答卷提供坚强保障。